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拒絕監控,舊金山成為美國第一座禁用人臉識別技術的大城市

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拒絕監控,舊金山成為美國第一座禁用人臉識別技術的大城市

Kate Conger, Richard Fausset and Serge F. Kovaleski2019-05-16 13:04:34

“政府和公眾對這項技術缺乏理解,也不知道它會變成什么樣子。”

本文只能在《好奇心日報》發布,即使我們允許了也不許轉載*

舊金山電 — 本周二(當地時間 5 月 14 日),一直處在科技革命中心的舊金山通過了一項法案,禁止執法部門和其它機構使用人臉識別技術,對可能濫用該技術的行為說“不”。

舊金山監督委員會(Board of Supervisors)以 8 票對 1 票通過了這項法案,使舊金山成了美國第一座禁止該技術的大型城市。

如今許多執法部門都開始利用人臉識別技術篩查輕罪嫌疑人和大規模屠殺案的兇犯。去年 6 月馬里蘭州安納波利斯一家報社發生槍擊案后,當局就曾用它來尋找犯罪嫌疑人。但提倡保護公民自由的組織擔心政府會濫用這項技術,把美國變成一個令人窒息的監控型國家。

提出這項議案的舊金山監督員阿倫·佩斯金(Aaron Peskin)認為,舊金山是一座被科技改造的城市,法案的通過無疑向美國釋放了強有力的信息。

他表示:“舊金山在人們眼中是科技公司總部的所在地,所以地方立法者應該肩負起相應的責任。正因為科技公司都選擇把總部設在這里,所以我們監管技術、防止濫用的責任重大。”

但有批評人士認為,與其禁止人臉識別技術,不如承認它是行之有效的,進而制定相關法律加以規范。喬治·華盛頓大學(George Washington University)憲法領域專家喬納森·特利(Jonathan Turley)指出:“這項技術可以用來保護機場和邊境安全,否認這一點是十分荒謬的。不可否認這項技術能夠維護公共安全。”

委員會將于下周進行第二輪強制性投票,不過這輪投票只是走過場。

奧克蘭州、馬薩諸塞州波士頓郊外的薩默維爾市也在醞釀類似的禁令。馬薩諸塞州州議會計劃通過一項議案,暫停使用人臉識別等遠程生物監控系統。美國國會上個月也提出了一項議案,擬禁止商業人臉識別技術商在未經用戶同意的情況下,以識別或跟蹤用戶為目的收集和共享他們的數據,不過該議案沒有涉及政府機構對該技術的使用。

本周二,美國公民自由聯盟(ACLU)北加州分部的律師馬特·卡格爾(Matt Cagle)總結了人們對面部識別技術的擔憂,他表示這一技術“為政府提供了前所未有的能力來監視人們的日常生活。這與健全的民主制度是不相容的。”而此次舊金山的議案“很有前瞻性,它有望阻止這項危險的技術用在公眾身上”。

不過美國各大機場、體育場館和許多警局都已經用這樣或那樣的方式使用了面部識別技術。據報道,流行歌手泰勒·斯威夫特(Taylor Swift)曾在一場演唱會上利用這項技術來識別跟蹤狂

從很大程度上說,舊金山的禁令其實只是一種形式,因為當地警方目前尚未使用此類技術。全市也只有國際機場和港口采取了人臉識別技術,但它們歸美國聯邦司法管轄,并不受到新禁令的影響。

“解決無家可歸者問題同盟”(Coalition on Homelessness)執行主任珍妮弗·弗里登巴赫(Jennifer Friedenbach)說,舊金山一些收容所會收集指紋和照片來跟蹤收容所的使用情況,導致不少沒有合法證件的人都不愿再去。

不過舊金山素以培養異見人士、提倡個人自由而聞名,這座城市最近也飽受侵占財產犯罪高發的困擾,人臉識別技術在這兒依舊是個特別敏感的話題。

禁令將禁止該市機構使用人臉識別技術,或是使用外部機構用人臉識別技術獲取的信息。該法令也是一攬子立法的一部分,后者旨在監管舊金山市內對監視技術的使用,并要求地方機構制定政策管制相關技術。某些情況也能得到豁免,比如信息缺乏透明度可能會妨礙案件調查時,檢方可以破例使用人臉識別技術。

盡管如此,警員工會“舊金山警察協會”(San Francisco Police Officers Association)表示這項禁令會阻礙警方開展調查。

協會主席托尼·蒙托亞(Tony Montoya)說:“我們知道技術還達不到 100% 的準確率,但它仍在不斷改進。至少它能為刑事調查人員提供偵查線索。”

卡格爾等專家則指出,我們很難判定人臉識別技術在美國有多普及。他表示:“政府和企業在使用這項技術時大多遮遮掩掩,所以公眾往往對它的使用情況毫無所知。”

電子前沿基金會(Electronic Frontier Foundation)高級調查研究員戴夫·馬斯(Dave Maass)則提供了一部分據他稱使用了這項技術的警局名單,其中包括了拉斯維加斯、奧蘭多、圣何塞、圣地亞哥、紐約市、波士頓、底特律以及北卡羅來納州達勒姆的警察局。

馬斯還說,科羅拉多公共安全局(Colorado Department of Public Safety)、 皮內拉斯縣警長辦公室(Pinellas County Sheriff’s Office)、加利福尼亞州司法部(California Department of Justice)、弗吉尼亞州警察局(Virginia State Police)等機構也使用了這一技術。

目前美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)正在許多機場和口岸使用面部識別技術。搭乘國際航班的旅客需要站在照相機前,系統隨即會將拍好的照片與他們申請護照時提供的照片相比對。海關與邊境保護局表示這一做法符合隱私法,不過電子隱私信息中心(Electronic Privacy Information Center)批評稱,盡管政府允許旅客拒絕拍攝照片,但旅客想做到這一點已經越來越困難。

這里還涉及一個更普遍的問題。電子隱私信息中心執行理事馬克·羅滕貝格(Marc Rotenberg)表示:“一旦你有能力在現實中跟蹤人們,這就意味著每個人都受到了政府監視。”

短短幾年中,隨著云計算、機器學習算法和高清數碼相機的普及,人臉識別技術得到了飛速發展。如今智能手機用戶可以通過面部識別解鎖設備,并對照片進行標記和排序,這在過去是難以想像的。

但一些專家擔心新興技術發展過快,導致政府無法及時出臺相關政策保護人們的隱私。

美國公民自由倡導人士提醒說,政府不經當事人同意就利用面部識別技術,從遠處或在網上識別某人的能力會帶來不同尋常的危險:美國人會因此不敢輕易參加政治抗議活動,甚至也無法在公共場所隱藏自己的身份。微軟公司總裁布拉德福德·史密斯(Bradford L. Smith)去年警告稱,人臉識別技術風險太大,企業無法做到自行監管,他還要求美國國會規范該技術的使用

兩名研究人員去年發表的一份報告《性別圖譜》(Gender Shades)顯示,一些最常用的面部識別監控系統準確率存在偏差,這一發現也使得圍繞該技術的爭議愈演愈烈。報告指出,相比于膚色較深或是女性的面孔而言,由 IBM 和微軟公司研發的系統更容易識別白人男性的面孔。

今年公布的另一項研究指出,亞馬遜的 Rekognition 圖片識別服務也存在類似問題。微軟公司和 IBM 后來均表示已改進了自己的系統,亞馬遜則說在上述研究人員做了測試后,他們已經更新了系統,此后也未發覺準確率有偏差

美國公民自由聯盟等非盈利組織去年警告稱,非裔美國人、女性等容易被錯誤識別成犯罪嫌疑人而遭逮捕,他們呼吁亞馬遜停止向執法部門出售這項技術。

民權倡導者和研究人員則認為,即使它的準確性會有所改進,但在缺乏政府監管的情況下這種技術也很容易被用來監視移民,或是專門針對非裔美國人或低收入群體。微軟蒙特利爾研究院(Microsoft Research Montreal)博士后研究員盧克·斯塔克(Luke Stark)在近期發表的一篇文章中把人臉監控技術稱為“人工智能中的钚”。他認為這種技術是“健全社會的毒瘤,應該嚴格限制它的使用”。

喬治城大學(Georgetown University)隱私和技術中心主任阿爾瓦羅·貝多亞(Alvaro Bedoya)透露說,有超過 30 個州允許地方政府、州政府或聯邦調查局搜索該州居民的駕照照片。

貝多亞表示,這就相當于你的照片永遠都保存在執法部門的檔案里等待指認,當局會用它來確定你是不是犯罪嫌疑人。只不過警方過去會讓當事人來辨認嫌犯,而現在他們依靠的是算法。

他還說,目前我們亟需對這項技術實行全面監管:“它是 21 世紀覆蓋面最廣、風險最大的技術。”

美國信息技術創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation)數據創新中心(Center for Data Innovation)主任丹尼爾·卡斯特羅(Daniel Castro)并不支持實施禁令。他表示自己更愿意看到警方有能力使用通過人臉識別收集的數據,前提是他們遵守美國最高法院對其它電子監控行為制定的指導方針,并事先得到法院授權。

支持禁用面部識別技術的人則認為,實施禁令是為了在事態失控前及時踩下剎車,讓人們有機會反思現狀。波士頓郊外薩默維爾市擬議的禁令由議員本·埃文-坎彭(Ben Ewen-Campen)議員提出。他在本周二接受采訪時表示:“政府和公眾對這項技術缺乏理解,也不知道它會變成什么樣子。”

波士頓前警察局長埃德·戴維斯(Ed Davis)則認為“目前禁止某些技術還為時過早”。戴維斯曾在波士頓發生馬拉松爆炸案時擔任該市警察局長,他說在美國沒有人愿意遵循中國模式,但他也看到了這項技術的潛力:“它仍在不斷發展,隨著技術進步,它能保障社區安全,為我們解決許多問題。”

“舊金山制止犯罪活動”組織(Stop Crime SF)副主席喬爾·恩加迪奧(Joel Engardio)承認目前的面部識別技術存在缺陷,但如果它能得到改進,舊金山不應該繼續禁止這項技術。

恩加迪奧反問道:“與其全面禁止,為什么不先暫停使用呢?這項技術會有所改進,我們不妨保持開放的心態。有些事物到最后或許會對我們有幫助,我不喜歡老是禁止這個、禁止那個。”


翻譯:熊貓譯社 智竑

題圖版權:Joe Buglewicz for The New York Times;長題圖來自 Daniel Tafjord on Unsplash

? 2019 THE NEW YORK TIMES

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